金融支持農業(yè)適度 規(guī)模經營的著力點經典分享

點擊數： / 作者：小鷹 / 2018-01-15
金融支持,農業(yè)適度
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。適度規(guī)模經營，是引領農業(yè)提質增效、提升我國農業(yè)競爭力的發(fā)展要求，對新形勢下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構、推進農業(yè)現代化具有重要意義。從各地的情況來看，農業(yè)適度規(guī)模經營正在逐步發(fā)展，規(guī)模化經營的成效也逐漸顯現出來，但整體而言，農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展水平依然較低，發(fā)展速度仍然較慢。從我國國情出發(fā)，適應農村勞動力大量轉移和農業(yè)生產條件不斷完善的形勢，積極探索多種形式的適度規(guī)模經營，是當前和今后一個時期我國農業(yè)發(fā)展面臨的重要任務。
 
推進我國農業(yè)適度規(guī)模經營，需要一系列支撐，不僅需要相關制度的系統(tǒng)性改革，還需要農業(yè)基礎設施的發(fā)展；不僅需要農業(yè)機械化的發(fā)展，還需要種子、肥料、飼料等的規(guī)?；I(yè)化服務；不僅需要專業(yè)化和社會化的農業(yè)技術和信息服務，還需要農產品流通和加工等的專業(yè)化、社會化服務等等。由于農業(yè)所具有的基礎性、弱質性、風險性、低收益性等經濟特征，推動農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展還需要包括稅收政策、財政支出政策、投資政策、貿易政策等全方位的政策支持，而其中不可或缺的就是金融政策的支持?？v觀世界各國，凡是農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展水平高的國家或地區(qū)，無一不是充分提供金融政策支持的。
 
近些年來，隨著國家惠農政策的實施，面向農村、農業(yè)的金融體系取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農村金融體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。它們對農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)揮了一定的支持作用，但總體而言，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，現行金融機構對農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的支持作用還比較有限。當前和今后一個時期，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，一個重要著力點就是，按照供給側結構性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農金融制度，建立健全惠農金融機構體系，大力推進惠農金融機構和業(yè)務的發(fā)展，創(chuàng)新惠農金融服務機制和方式，為農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展提供強有力的金融支持。
 
第一，建立健全有利于農業(yè)適度規(guī)模經營的惠農金融制度。應根據經濟發(fā)展階段的變化，從農業(yè)的特殊性質和現代農業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和健全覆蓋農業(yè)全過程全方位的系統(tǒng)性支持農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的惠農金融制度，包括惠農信貸制度、農產品保險制度等，為惠農金融發(fā)展提供堅實的制度保障，從而為農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。
 
第二，建立健全有利于農業(yè)適度規(guī)模經營的惠農金融機構體系。構建、發(fā)展完整的惠農金融機構體系是實現惠農金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展需要直接融資服務、信貸服務、保險服務、擔保服務等多方面的服務，應當建立起專門面向農業(yè)的提供這些服務的功能互補的惠農金融機構體系，包括進一步深化農村信用社改革；積極穩(wěn)妥組建農村商業(yè)銀行；穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行；鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金；支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司；鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為農業(yè)生產經營主體提供融資擔保服務；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策，等等。
 
第三，給予惠農金融機構和業(yè)務以大力支持。在這一過程中，既要在管制、稅費政策等方面給予惠農金融機構政策支持，還要對各項惠農業(yè)務給予優(yōu)惠政策。比如，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構開展農戶小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、農業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農產品保險，以及銀行卡助農取款、匯款、轉賬等支農惠農政策性支付業(yè)務；優(yōu)化農村金融稅收政策，完善農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策；落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網點）的定向費用補貼政策；完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金，等等。
 
第四，建立和加強惠農金融監(jiān)管。建立和加強惠農金融監(jiān)管是確保惠農資金服務于農業(yè)規(guī)?；洜I的必要措施。一方面要對專門面向農業(yè)的惠農金融機構的經營進行監(jiān)管，保障其經營始終面向農業(yè)；另一方面要對惠農金融業(yè)務進行監(jiān)管，保障資金切實用于農業(yè)經營。
 
第五，創(chuàng)新惠農金融服務機制和方式。一是將金融服務嵌入到農業(yè)適度規(guī)模經營的全過程，金融機構不僅要做好服務，還應與農業(yè)適度規(guī)模經營全過程相融合。二是加快發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，穩(wěn)步培育發(fā)展農村資本市場。包括支持符合條件的涉農企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債；積極推動農產品期貨新品種開發(fā)，拓展農產品期貨業(yè)務等。三是促進農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構拓展業(yè)務范圍，圍繞農業(yè)適度規(guī)模經營做好政策性金融服務，加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是為惠農金融機構的融資和再融資提供支持。五是拓展農業(yè)保險的廣度和深度，給予農業(yè)保險發(fā)展以強力政策支持，建立健全信用擔保與再擔保制度，支持金融機構增加對農業(yè)適度規(guī)模經營的信貸支持。通過充分發(fā)揮金融市場機制的作用，更好地發(fā)揮政府作用，切實解決農業(yè)適度規(guī)模經營面臨的金融服務供給不足，農業(yè)生產企業(yè)或大戶融資難、融資貴的問題，有力地推動農業(yè)適度規(guī)模經營的持續(xù)快速發(fā)展，從而為農業(yè)持續(xù)高效發(fā)展提供堅實的基礎。
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