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構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)、速度與力度經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-15

構(gòu)建開(kāi)放型,速度與力度

7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十六次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究了改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境

　　提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　2016年9月28日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，瑞士位居榜首，新加坡和美國(guó)分列第二和第三位，中國(guó)排名第28位。在衡量一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的12大因素中，商業(yè)環(huán)境的完備性和創(chuàng)新是考察一國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的二大指標(biāo)。中國(guó)保持第28位，得益于高等教育（上升14位至第54位）、創(chuàng)新能力（上升1位至第30位）、商業(yè)環(huán)境完備性（上升4位至34位），但與亞洲其他國(guó)家相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)的水平在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中表現(xiàn)一般。

目前營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為外資企業(yè)對(duì)華投資的主要障礙。貝恩公司與中國(guó)美國(guó)商會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪企業(yè)中半數(shù)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)執(zhí)行的政策不一致，整體的商務(wù)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。報(bào)告提出鼓勵(lì)外資企業(yè)在華投資的最有效舉措是提高中國(guó)監(jiān)管環(huán)境的透明度、可預(yù)測(cè)性及公平性，減少相關(guān)行業(yè)對(duì)外資企業(yè)的準(zhǔn)入限制。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)近40年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議明確指出，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要目的是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快對(duì)外開(kāi)放步伐

提高對(duì)外開(kāi)放水平

十三五規(guī)劃建議提出，十三五時(shí)期基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。即建立市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、形成全方位開(kāi)放新格局、形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從2016年十三五開(kāi)局以來(lái)時(shí)間已過(guò)1/3，這次會(huì)議明確提出要“加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

提升建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的速度，一是加快對(duì)外開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐。十三五時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)已經(jīng)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。會(huì)議提出要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，特別是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的速度，如加快放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制；要盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單。而對(duì)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，特別提出要合理安排開(kāi)放順序，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)，在加強(qiáng)監(jiān)管中不斷提高開(kāi)放水平。二是加快法規(guī)建設(shè)。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式是構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心內(nèi)容，意味著今后對(duì)內(nèi)資與外資必須要實(shí)行統(tǒng)一的政策。為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的新變化，限期廢除和修訂與外資相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。三是加快制度建設(shè)。“投資者保護(hù)”是世界銀行評(píng)價(jià)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的十大指標(biāo)之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是外商投資區(qū)位選擇的重要考量。近期特里普對(duì)華啟動(dòng)301條款主要針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加快新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。

大力改革營(yíng)商環(huán)境

加大侵權(quán)行為懲治力度

為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，十八大以來(lái)，我國(guó)從建設(shè)上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)啟北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)三大路徑入手，實(shí)行制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。試點(diǎn)既有上海等自貿(mào)區(qū)的園區(qū)開(kāi)放，也有立足北京服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放；既包括上海、天津、廣東、福建的東部沿海地區(qū)，也包括遼寧省、浙江省、四川省等東北和中西部地區(qū)；既有北京、上海等特大城市，也有濟(jì)南、唐山、東莞等特殊城市：既涵蓋了我國(guó)主要的省、市，也落點(diǎn)到指定的浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)。點(diǎn)、線、面結(jié)合，全面探索構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，已有超百項(xiàng)成果復(fù)制推廣。本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，如建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，改善貿(mào)易自由化便利條件，在關(guān)稅、進(jìn)口檢驗(yàn)等方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮特大城市在營(yíng)商環(huán)境改革方面的引領(lǐng)作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與一國(guó)的創(chuàng)新能力密切相關(guān)，其保護(hù)強(qiáng)度已成為世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)價(jià)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?！?016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)排名均超過(guò)中國(guó)。而一國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也成為跨國(guó)公司考察投資國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要方面。2017年中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)會(huì)員調(diào)查顯示，阻礙跨國(guó)公司在華進(jìn)行創(chuàng)新投入的十大因素中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠是首要因素，占比高達(dá)45％。為了塑造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，要調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動(dòng)性。

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